基本公共服务覆盖城乡居民。 陕西吴起县新寨中心小学一年级小朋友在校园餐厅就餐。陶明摄

【编者按】：2011年至2015年，中国将进入第十二个五年发展规划期。在后金融危机时代，中国经济如何确保持续增长？“十二五”期间中国经济将走向何方？带着这些问题，本刊记者兰辛珍、于淑均采访了清华大学公共管理学院教授、中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢博士。

《北京周报》：请您谈谈“十二五”规划的国内背景？

胡鞍钢：“十二五”时期中国仍将处于发展的黄金时期，“新五化”（指新型工业化、新型城镇化、知识信息化、基础设施现代化、全球经济一体化）的加速发展，它们之间相互需求拉动，又相互供给支撑，成为中国高速全面发展的五大动力。中国经济仍将保持较快增长，潜在增长率在8%-9%之间。而且金融危机对中国的影响有限，目前来看，这次金融危机给中国的经济发展带来暂时的困难，但不会改变中国经济增长的长期趋势。通过这场危机，中国经济应对外部冲击的能力大幅提升。

“十二五”时期也是中国向科学发展模式转变的关键时期。遏制人与自然矛盾，成为突出挑战。全球气候变化大大地改变了中国发展的自然环境，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，异常气候频繁大面积发生，自然灾害、环境灾害更为多发，不断地冲击正常的经济发展和人民生命财产安全，成为未来发展最大的限制因素。

调节收入分配格局成为重点。目前富者愈富、贫者所得有限的两极分化状况，已经成为中国面临的严峻挑战，“十二五”期间能否扭转这一趋势，将成为维持社会公平正义、维护社会稳定、扩大消费需求的关键所在。

在这一期间，中国社会矛盾将有所缓和。进入中等收入阶段，不同社会群体利益更加多元化，各类社会矛盾会增加并凸显，但随着社会治理能力增强，公共服务和基本社会保障覆盖率不断扩大，坚持“以人为本”的科学发展观，构建社会主义和谐社会，从总体上看，社会矛盾尤其是发展过程中产生的矛盾会有所缓解。

《北京周报》：“十二五”时期的中国面临怎样的国际环境？

胡鞍钢：进入“十二五”时期，和平、发展（特别是绿色发展）、合作（特别是绿色合作）、科技革命（特别是绿色科技）依然是当今时代的潮流。国际环境总体上对中国发展仍是十分难得的战略机遇期，有利条件多于不利条件，发展空间越来越多，发展余地也越来越大。与此同时，国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性在增多。

第一，全球进入后金融危机时代。2008年下半年以来全球金融危机，出现了经济与贸易负增长，2010年在中国等新兴经济体的带动下开始复苏，避免了世界经济大萧条的悲剧。“十二五”期间，世界经济和贸易进入恢复性增长期，发达国家仍然处于较低增长，发展中国家重新进入高增长，中国扮演着世界经济、贸易和投资增长发动机的角色。

第二，全球政治经济格局进入调整期。从20世纪90年代以来，全球经济增长不平衡性更加明显，以中国、印度等发展中人口大国的快速增长，并超过发达国家增长率，引起世界经济格局的重大变化。根据oecd最新报告（2010年5月），1990年oecd国家占世界经济总量（gdp，ppp）的比重为62%，到2000年下降为60%，平均每年下降0.2个百分点。特别是此次国际金融危机重创了美欧日等发达国家，加速了他们经济实力相对衰落的进程，出现了前所未有的世界财富大转移（shifting wealth），非oecd国家迅速增长，其中以中国和印度为代表的世界人口大国群体性崛起，对国际经济格局产生了广泛和深远的影响。到2010年oecd国家占世界经济总量比重下降为51％，平均每年下降0.9个百分点；已经形成了南北“五五开”的新格局。今后oecd国家占世界gdp的比重持续下降，而非oecd国家的比重持续上升。预计到2030年，oecd国家占世界经济比重将进一步下降到43%，而非oecd国家比重上升到57%。

相应的，全球政治格局也出现了大变动、大调整。多极化趋势进一步发展。美国依然是世界上唯一的超级大国，但是全球事务独家治理已经“心有余而力不足”，不得不更多地与其它大国主动开展合作，分享国际事务的领导权。在国际金融危机爆发之际，二十国集团成为国际社会进行全球性事务对话协商和协调宏观经济政策主要平台，加强了新兴经济体在全球经济治理的发言权。与此同时，全球公共品供给不足问题更为突出。全球一体化进一步深入发展，却缺乏有效的全球治理结构，这就使得世界各国所需的全球性的各类公共产品既存在严重供应不足的“囚徒困境”。

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