2月13日早上8点，几顶绿色的大棚和深蓝色的铁围栏把重庆市江北区观音桥步行街上一块空地围了起来，十多名市民早已聚集在围挡的入口处。这一天是重庆首批公共租赁房（以下简称公租房）正式接受咨询和受理申请的日子，观音桥步行街被指定为重庆主城区30个申请点之一。

早上9点，开县人徐绍余来到这里，从工作人员手中领取了须知和申请表。从1998年来到重庆市区打工至今，徐绍余依然没有摆脱农村户口，这使得他无权享受廉租房、经济适用房等城市保障性住房。

可喜的是，此次重庆市公租房申请条件中明确提出只要在重庆市有稳定工作，农民工也可以像中低收入市民一样申请公租房。这标志着农民工开始平等地享受城里人最大的福利之一---保障房。重庆城乡统筹改革取得重大进展。

2007年6月7日，国务院批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。“城乡统筹改革的整体目标，就是通过城市的工业化和城市化来带动农村的现代化。”重庆市副市长马正其说。为了破解这一难题，重庆将突破口对准农民工群体。

 

“让农民工住有所居”

在重庆，像徐绍余一样从郊区来到市区打工的人数约为400万人。相关统计表明，84%的农民工住在工棚、集体宿舍或租赁私房中，住宿条件亟须改善。

“底层性，是农民工居住条件的重要特点。”重庆市国土房管局副局长孙力说，“农民工对城市作出了巨大贡献，但居住环境十分恶劣，有的不保暖、不防雨、不通风，有的无阳光、缺乏防盗安全设施，个别人甚至栖身于城市地下通道和公路桥下。”

现在徐绍余一家租住在一间不到20平方米的小房里，月租金350元。来到重庆10多年，全家人都靠着老徐每个月的2000多元收入维持生计。“租的房子是一栋八九十年代的老楼的10层，老婆有哮喘，爬楼太费力了！房东又一心想涨租金。”他说，“希望能快点住上公租房，听说有电梯。”

为了解决以农民工为代表的城市“夹心层”的住房问题，重庆市政府在2010年3月推出公租房建设规划，计划在未来10年建设4000万平方米公租房。“随着工作的推进，我们发现群众对公租房的需求非常大，所以我们将目标调整为三年内（2010年起）建设公租房4000万平方米。”重庆市长黄奇帆透露。

重庆市相关政策规定，单身人士月收入2000元以下，或家庭月收入3000元以下的住房困难群众，可向政府申请公租房。这意味着，重庆公租房中相当部分将由农民工居住。

重庆市委书记薄熙来说：“建设‘宜居重庆’，绝不只是高收入者的宜居，也要是低收入者的宜居，住不起房子，还叫什么宜居？”

据重庆市国土房管局局长张定宇介绍，重庆公租房主力户型以50平方米至60平方米为主，适合一家三口居住。50平方米住房的租金在400－600元左右，相当于同地段、同类型房子租金的60%左右。

据悉，重庆首批公租房摇号配租已经于2011年3月2日完成，首批上万个家庭最快将于今年4月入住。由于之前未购买社会保险，老徐未能如愿成为第一批公租房住户，但是他对本网记者表示，在补缴社保费用后，他将在4月份继续申请公租房。

据了解，继2010年开工建设1300万平方米公租房后，2011年重庆市将新开工建设1300万平方米。截止2012年末，60万中低收入家庭住房困难的问题将得到解决。

 

农民工户籍制度改革

重庆市是一个大城市与大农村并存的直辖市。截至2010年，重庆市总人口已达到3200万人，其中城市户籍人口仅约为900万。

黄奇帆说，重庆的城市化率从直辖初期的28%达到2010年的53%。但是，如果指户籍制度的城市化率，不论是重庆还是全国，依然保持在20%多的水平。这意味着大量实际已在城市生活的农民工，依然保留着农村户口。这种二元社会结构导致他们在养老、医疗、薪酬等问题上与城市户口居民存在明显差异。“对于这些为中国经济发展做出重大贡献的农民工，这显然是不公平的。”黄奇帆说。

近年来我国频发的民工荒问题正是二元社会结构矛盾的集中爆发。在黄奇帆看来，解决这一矛盾的根本思路就是农民工户籍制度改革，使他们成为城市工人。“我们户籍制度改革的思路是，对那些在重庆工作了三五年甚至更长时间的农民工，给他城市户口。此外，不管你是不是城市户口，只要你在重庆，就可以住公租房。我们希望通过这种方式给农民工创造更好的生活环境，吸引他们在重庆安居，为这座城市的经济发展出力。”

根据统筹城乡户籍制度改革方案，重庆力争在2020年将重庆市的城市户籍人口的比率从28%提升到60%到70%，这也意味着近千万农民人口将会转为市民。

按照黄奇帆的设想，农民工户籍改革具有多重意义。首先，它将直接改善农民工的生存环境、生活条件、工作待遇并获得与城市职工同等的权利。其次，几百万农民工转化为城市居民将有效地启动内需、增加城市消费。再次，大量年轻农民工进城将推迟城市老龄化，使城市更加充满活力。

“我们转户对象主要是从几百甚至上千公里远的农村跑到城里打工三五年甚至更长时间的农民工，解决他们应有的城市待遇问题。需要明确的是，重庆绝对没有附加一个拿土地换社保、拿土地换户口、拿土地换城市待遇的概念。”黄奇帆表示。

副市长马正其说，将户口落户到城市的农民工在享有城市居民同等待遇的同时，还将保留宅基地、承包地、流转地等农民特有的土地使用权。“我们的目的就是要给农民稍微宽松一些的待遇。”

 

缩小三大差距

“转变增长方式的核心特征就是改善民生从而拉动内需，让内需成为经济增长的动力。结合重庆的实际情况，如果我们能在推进城乡统筹过程中让三大差距逐渐缩小并保持经济持续发展，就是最大程度地落实了科学发展观的精神。”黄奇帆说。

三大差距是指贫富差距、城乡差距和区域差距。重庆计划在“十二五”期间缩小三大差距：贫富差距，基尼系数从0.42下降到0.35；城乡差距，城乡居民收入从3.3：1缩小到2.5：1；区域差距，“一圈两翼”的“圈翼”差距（编者注：重庆市包括一小时经济圈、渝东北三峡库区、渝东南民族地区“一区五县”，简称“一圈两翼“，主要因历史、交通及自然条件等原因，城乡二元结构十分突出。），以人均gdp衡量从2.2：1下降到2：1。

黄奇帆说，“如果缩小三大差距的愿望能够实现，重庆的城乡统筹就迈出了最实质性的一步，群众也从中得到了实惠。”

重庆市委书记薄熙来说：“过去我们总认为要先把经济发展起来，政府有了钱再去改善民生。我认为这是不对的。我们应该把改善民生放在首位，民生改善了，经济就会更加活跃，政府会更有钱，这是一个良性循环的过程。”

为了改善民生，重庆市计划在未来5年扩大公共财政覆盖农村的领域，逐年增加各级财政“三农”投入，力争实现95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。

马正其表示重庆城乡统筹试点工作已取得初步成效。据他介绍，2010年，在重庆地方财政收入增加70.8%的同时，城市居民收入增加11.3%，农民纯收入增幅更是达到了17.8%。