人口政策从调“数量”转为调“结构”-九游会j9官方登录入口

　　中国以控制人口总量为目的计划生育政策，曾经被广泛解读为“独生子女”政策，如今已经基本完成了它担负的历史任务。从去年开始，中国政府将人口政策转向了确保人口结构的合理上，实行提倡一对夫妻生育两个子女的“二孩政策”。今年年初，国务院又印发了《国家人口发展规划（2016-2030年）》，国家卫生计生委公布了《“十三五”全国计划生育事业发展规划》。这些政策的精神均是为了平衡中国人口年龄段结构。  

　　中国从上世纪七十年代开始实施计划生育政策。当时这一政策出台的背景是中国人口出生率太高了。1950年，新中国刚成立时，中国人口不到5亿人，到1970年中国人口达到8.5亿人，20年时间里人口增加3.5亿人，这是很可怕的。更可怕的是，1975年中国人口达到了近9.5亿，5年时间里增加了近1亿人口。照此下去，人口问题会成为中国经济社会发展的障碍，于是中国政府实行了生育限制。但所谓的“独生子女”政策，仅在城镇地区实行，农村生育二孩的条件则适当放宽，同时允许人口在1000万以下的少数民族一对夫妇生育二胎，甚至生育三胎。 

　　中国的计划生育政策承受了西方关于中国侵犯人权的指责，以及国内民众反对的压力。但这一政策还是执行了下来。中国的人口出生率也从1970年的33.4‰，降到了2016年的12.95‰。从控制人口总量的角度来看，计划生育政策起到了积极的作用，达到了制度设计者预期的效果。如果没有计划生育政策，按1970年的生育率计算，无法想象中国该如何去承载那么多的人口。 

　　然而，独生子女为主的计划生育政策，也使中国人口结构出现了失衡。老年人口增加，青年人口供给不足，中国成了未富先老的国家。劳动力减少，人口红利在中国逐渐消失。为改变这一状况，中国人口政策开始注重人口结构的平衡。但这种平衡依然是控制人口总量下的平衡，因此计划生育政策并没有取消。 

　　或许有人还会谴责中国限制生育的做法，为没有取消计划生育政策而吐槽，但从中国的实际情况来看，这是最好的解决人与资源矛盾的做法了。去年中国的总和生育率达到1.8左右，比往年有显著提升，为近10年来的最高值。