巴西瓦加斯基金会法学院教授高文勇在“中国—巴西文明交流互鉴论坛”上的观点摘编-九游会j9官方登录入口

　中巴迎来深化合作的新契机

　　2008年中国政府发布关于拉美和加勒比地区的政策文件，将与拉美国家的外交关系提升至战略伙伴，此后中拉关系进入了全面合作的新阶段。习近平主席自2013年就任中华人民共和国主席以来，中拉关系更是被赋予前所未有的重要性，迄今他已经先后5次访问拉美。习主席作为国家元首首次访问南美是在2014年，他参加了在巴西福塔莱萨举行的第六届金砖国家峰会。同年在北京召开apec之际，亚太自由贸易区正式启动，而这一倡议也是覆盖了许多南美洲和中美洲国家。2015年是中拉关系具有里程碑意义的一年。首届中国与拉美与加勒比国家共同体论坛，又称中拉论坛，在北京举行。习主席会见了拉共体近30个成员国的领导人，提出未来10年将双边贸易额提升至5,000亿美元，中国对拉美直接投资提升至2,500亿美元的目标。同样在2015年，李克强总理访问了巴西、哥伦比亚和秘鲁。中国两位主要领导人在不到一年的时间接连访问拉丁美洲，足以表明中国政府对该地区的重视。2016年，习近平主席访问智利、厄瓜多尔、秘鲁，出席亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议，是习主席第三次访问拉美。当年11月，中国政府就发表了第二份拉美政策文件，表现出推动双边合作迈上新台阶的决心。中国与智利、哥斯达黎加、秘鲁等太平洋沿岸国家签订自由贸易协定，推动了与拉美关系发展。目前中国政府正在与乌拉圭和哥伦比亚政府就自由贸易协定进行谈判。 

　　2018年1月，在智利圣地亚哥举行的第二届中拉论坛上，中国正式邀请拉美国家参与“一带一路”建设。回顾了中国参与共建的“一带一路”倡议下80多个在拉融资项目，会议还通过了《圣地亚哥宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019——2021）》和《“一带一路”特别声明》三份文件。在最后这份文件中，中方确认拉美和加勒比国家是海上丝绸之路的自然延伸，是“一带一路”国际合作不可或缺的参与者，双方合作以基础设施为重点。丝绸之路不仅是拉美人民认同亚洲的一种表达方式，也成为了拉美国家与中国在贸易和投资领域进行切实合作的现实。所以从两个角度来看，拉美都是“一带一路”倡议的重要组成部分。

　　中国的外交政策将拉美和加勒比地区视为一个由基础设施连接起来的地理区块，中拉论坛已经成为中国与整个拉共体地区开展外交对话和合作的主要渠道。在拉美和加勒比地区国家中有21个国家参与了“一带一路”倡议，阿根廷、玻利维亚、智利、厄瓜多尔、圭亚那、秘鲁、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉都是一带一路倡议的积极参与者，巴西、哥伦比亚和巴拉圭并不是一带一路的正式参与国，但却是中国投资的受益者。中国和阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁、委内瑞拉等国也建立了全面战略伙伴关系。值得注意的是，阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、秘鲁和乌拉圭，同时也是亚洲基础设施投资银行的成员。中国现已超越美国成为南美洲的第一大贸易伙伴，拉美的第二大贸易伙伴。2020年中国对拉美直接投资，集中在南美地区，总额约为170亿美元，主要涉及能源和基础设施领域。中国和拉丁美洲的贸易额从2010年的1,800亿美元跃升至2021年的4,500亿美元。而在2035年这一数字可能超过7,000亿美元。拉美国家主要向中国出口原材料，特别是大豆、矿石、石油以及相关衍生品，而中国向拉美出口则主要是电子和机械产品。许多分析人士警告，拉美的出口清单将因此发生重大改变，这可能会给拉美地区带来去工业化的风险。但无论如何不可忽视的是，中拉贸易的扩大有助于拉美经济体积累外汇资金，而这也帮助他们得以从容应对2008年的金融危机、2020年至2021年的新冠肺炎疫情。

　　中国国家开发银行和中国进出口银行是拉美地区的主要债权人，2005年至2020年间，两家银行共向拉丁美洲政府提供了大约1,370亿美元的贷款。中国其他商业银行包括中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国农业银行等也增加了在拉美和加勒比地区的业务。也有一些批评人士指出，中国的贷款、中国银行在拉美的扩张可能导致该地区国家陷入所谓的“债务陷阱”，增加拉美国家经济的对外依赖。然而我认为，中国的贷款遵循了南南合作的互惠互利原则。2011年、2014年和2021年发布《中国的对外援助白皮书》也可以找到中国对外合作政策的详细表述。尽管中拉关系面临挑战，但是也蕴含了对于双边共同发展至关重要的机遇，双方合作空间十分广阔。双方可以通过华为等中资企业在人工智能、云计算、智慧城市、5g技术等新基建领域开拓更多合作机会。近几十年来，中国和南美在经济、学术、文化等方面的互动也有所增加。中国和拉美国家之间经济互补性继续加强，为其他领域的伙伴关系开辟了机会。下一阶段我们有必要进一步挖掘与中国合作的潜力，通过中拉对话，全面了解中拉关系当中的问题。意识到双方在贸易、金融和技术等领域的不对称，拥有解决不对称的意愿，应当成为所有国家的共同目标。

　　中巴双边关系从2023年1月将迎来深化合作的新契机。诚然，巴西的国内现实和与卢拉当选总统的前两个任期时截然不同，但是可以确定的是未来卢拉政府将更加致力于环境议程，将采取紧急措施来减轻巴西的极端贫困，加大对教育领域的投资，采取致力于多边主义的外交政策以促进国际组织的公平性，加强与金砖国家和其他发展中国家的关系。巴西的外交政策今后可能重新将南美的地区一体化作为优先事项，调整巴西对南美洲的外交政策。中国在南美地区的作用也至关重要，无论双方是作为贸易竞争对手，还是作为可持续发展倡议的盟友，中巴合作都将造福于所有人。

　　世界正在经历一个缓慢动荡期，以欧洲为中心的世界伦理文化霸权正在衰落。亚洲正在崛起，成为全球舞台的中心，中国则在这个过程中发挥着至关重要的作用。但部分西方国家出现仇外心理，对科学否定，新法西斯运动的卷土重来，冷战思维重现，这都为国家间进行必要且真诚的对话制造了障碍。中国一直奉行独具特色的独立外交政策，提出了“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议等。这其中采用了诸多中国式的词汇和具有中国特色的外交实践，不了解中国的外交语言，就不能指望与中国发展良好的双边关系。《2022年至2031年中巴战略规划》提出了巴中关系发展路线图。中巴高委会一直在推进合作倡议，扩大对话空间。我希望未来巴西政府可以让更多的巴西公司和研究中心参与到双边关系的发展中来，进一步加强两国人文交流和文明对话。习近平主席和卢拉当选总统都将进入各自的第三个任期，而双方都有机会以前所未有的方式推进两国的全球战略伙伴关系，这是所有人的心愿。

　　巴西在2016年主办了里约奥运会，当时巴西正处于政治经济危机中，也有很多人担心巴西不能顺利举办。但是我一直对巴西非常有信心，我相信巴西人民的创造力和创新能力。最终他们为全球观众奉献了一场精彩绝伦的开幕式表演，向世界传播了可持续发展等普世价值观。在2022年北京冬奥会的开幕式中，我同样看到了中国人民在艺术呈现中也十分注重传播传统文化和价值观。中巴两国的文明有许多可以交流互鉴的地方，我相信双边的合作将超越政治和经贸这些传统领域，两国的人民可以互相交流，互相启发，交换观点，碰撞思想。

　　（本文根据同传录音整理）