中非合作论坛峰会专家谈-九游会j9官方登录入口

　　12月初,南非约翰内斯堡将迎来中非关系发展史上的又一次盛会｡第二届中非合作论坛峰会暨第六届中非合作论坛部长级会议将会在这座南非最大的城市举行｡专家学者普遍认为,这次会议将会在各个方面进一步推动中非合作的发展,在中非发展史上将留下浓墨重彩的一笔｡《中国与非洲》杂志邀请了部分研究非洲的专家学者,请他们谈了对本届峰会,以及对未来中非发展的看法｡

　　贺文萍：中国社会科学院西亚非研究所研究员

　　在未来几年里,中非合作最重要的两个领域应该在产能领域和和平与安全领域｡

　　在产能合作方面,中非之间互有需要,可实现双赢｡中国正在调整经济结构,拥有大量的富余产能,国内市场已饱和,无法消化,需要转移到国际上有需要的地方;而非洲工业化程度较低,实现工业化是非洲国家的发展梦想,而且近十多年来非洲经济发展较快,从资金､经济结构调整､人力资源配备和市场整合等各方面都已初步具备了工业化发展的基础,与中国进行产业对接正逢其时｡我期待在本次峰会能够在产能合作方面确定一些早期合作国家与项目,并制定具体实施方案｡希望在未来的3-5年内能够呈现出早期发展成果,改变非洲工业化落后的面貌｡

　　同时,中非在和平与安全领域的合作也非常重要｡"阿拉伯之春"之后,北非社会转型未完成,利比亚局势动荡,恐怖主义活动在非洲一些国家有扩大之势,还有一些国家因选举或派别争斗等原因出现内部动荡甚至内战,安全局势呈恶化之势｡这些情况不仅严重制约相关国家的经济发展､影响这些国家及其所在地区､乃至全非洲的和平安全环境,而且也直接对中国在相关国家的投资及人员安全构成了威胁和挑战｡自2012年第五届中非合作论坛把中非和平安全合作确定为中非五大优先合作领域以来,中非和平与安全合作有了新动力和新进展｡该领域的合作潜力和空间都十分巨大｡不久前,习主席在联大发言时还表示,中国要建设8000人的维和常备军｡中国要加大在非洲的维和促和工作,为非洲的和平安全做出更多贡献｡

　　中非合作论坛成立已经15周年,这一合作机制也面临着一些挑战｡比如,每次论坛提出的目标和举措覆盖面越来越广,要求越来越高｡要在三年的时间里完成越来越多的承诺项目,并且保证很好的质量,可想而知压力很大｡一些项目难免出现虎头蛇尾､或者质量上打折扣的现象｡

　　在这种情况下,3年一届的中非合作论坛部长级会议可否调整成5年一届,或者每次会议的行动举措不一定追求数量上的扩张和升级,而是在质量上多下功夫｡

　　论坛的协调机制及非洲国家的参与度必须得到提升｡中方有"论坛后续机制的部际间协调委员会,"可以实现各部委及参与论坛项目实施机构的总体协调和情况汇总工作｡但非方(如非盟内)则缺乏相应机制,我在与非洲学者进行会议研讨时,非方也经常提出非洲的参与度提升及自主性问题｡虽意识到问题的存在,但在实践层面也一直没有产生有效的思路与办法｡

　　因此,中方也需在机构设置上进行新的创新和调整｡随着对外援助的力度不断加大,可考虑成立专门独立的"对外援助署,"统筹所有的对外援助工作;非方也可在非盟内成立专门机构､配备专职人员,在非盟成员国内及与中方保持经常性的沟通｡

　　张忠祥：上海师范大学非洲研究中心执行主任､教授

　　在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,中国与非洲国家将规划和宣布未来三年中非合作的具体举措,这必将推动中非合作再上一个新的台阶｡

　　中非合作经过半个多世纪的发展,尤其是中非合作论坛成立15年以来的快速发展,已经形成了全面合作的态势,合作领域涵盖政治､经济､文化和国际合作诸多方面｡根据中非各自发展的新要求和中非合作的新情况,未来三年,产业合作､医疗合作､人文交流合作和平安全合作等将成为中非最重要的合作领域｡

　　以中非产业合作为例,将中国的优质富余产能与非洲工业化相对接,这将是未来三年中非合作的重中之重｡从非洲的角度来看,在过去的15年里,非洲大陆经济年增长率平均超过5%,非洲成为世界上经济增长最快的地区之一｡但是,非洲经济结构没有根本变化,工业产值在gdp的比重只占10%左右,导致许多非洲国家就业不足,尤其是青年人失业情况严重｡现阶段,大多数非洲国家对工业化和经济多元化有迫切的需要｡非盟在《2063年愿景》中提出,要将非洲建成一个"基于包容性增长和可持续发展的繁荣的非洲"｡当前,非洲国家仍处于经济起飞或工业化初期阶段,对外来资金､设备､技术有着巨大而且迫切的需求｡所以,中非产业合作潜力巨大｡

　　医疗合作是中非之间加强在非传统安全领域的重点｡由于经济发展水平的限制,非洲在应对大规模传染性疾病方面存在不足｡去年,中国在帮助西非三国抗击埃博拉疫情取得了很好的效果,并积累了宝贵的经验｡在未来三年,中国将采取一系列措施推动中非卫生领域合作深化发展,包括中非公共卫生合作､帮助非盟及非洲国家建立健全疾病防控体系､中非重大疾病信息交流合作､中非卫生人力资源和医疗机构合作以及医疗援助等多个方面｡

　　中非合作论坛成立15年来对中非合作的巨大推动,证明这是一个非常成功的中国与非洲国家进行多边合作的机制｡三年一届的部长级会议按时召开,宣布合作宣言和三年合作计划,中国在落实对非合作举措方面做到"言必行､行必果"｡论坛成立的这15年,也是中非合作大发展的时期｡

　　当然,这一合作机制也面临一些挑战,需要进一步加强对该机制的建设｡一方面,从内部来看,首先,需要处理好论坛与分论坛的关系｡论坛需要分论坛烘托气氛,但是,分论坛太多､太滥也会对论坛起负面影响｡目前分论坛太滥,有些分论坛没有起到实际作用,所以,今后拟严格控制分论坛的数量,提高分论坛的质量,使分论坛真正为促进中非合作服务｡

　　其次,需要充分调动非洲方面的积极性｡非洲方面对中非合作论坛相当重视且寄予厚望,三年召开一次部长级会议仍然是中国在具体组织和协调,即便在非洲举行,也基本上是中国高度参与｡当然这种局面也是由多种因素造成的,但日益走向联合自强的非洲也应该以更积极主动的姿态参与其中,共同推动论坛的可持续发展｡

　　同时,中非合作论坛需要继续保持自己的特色,如中非之间平等相待､互利共赢,又需要不断开展新的合作领域,如中非加强在工业化､农业现代化､医疗卫生､人文交流､气候变化和平安全等领域开展互利合作｡

　　本次峰会将加强中非发展战略对接,中方将在峰会上全面系统地宣示中国对非政策,新思想､新理念,并宣布一系列促进中非互利合作的重大举措｡中国政府将出台新的《中国对非洲政策文件》,指导今后5至10年中非关系的发展｡这将是继2006年《中国对非洲政策文件》之后的第二份类似的文件｡总之,以上这些成果都值得大家的期待｡