中国政府已正式开始“十三五”（2016-2020年）规划的编制工作，以期在“十二五”（2011-2015年）规划结束后，能够使中国中长期经济社会发展战略规划顺利接续。4月17日下午，经国务院批准，负有规划编制职责的国家发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作及重点任务进行了部署。

参与规划编制工作的国家发改委发展规划司司长徐林表示，规划编制的一个指导目标是，希望通过“十三五”的努力，使中国迈入世界银行标准的高收入国家行列，实现中共十八大提出的全面建成小康社会的目标。

“十三五”规划是习近平担任中国领导人后编制的第一个五年规划，规划将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。

由于“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的最后一个五年规划。因此，中国政府对“十三五”规划的编制比以往更加重视，开展的也比较早。国家发改委已经向一些大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织发布了20多个研究课题，进行前期科学调研和论证，以期“十三五”规划做得科学可行。

徐林表示，考虑到国民对“十三五”规划编制过程中的建言献策权利，发改委还将充分地利用微信、微博等互联网平台与社会各界交流，吸引公众参与。

有关“十三五”规划的课题研究和建议将在年底结束，并形成初步构架，2015年上半年起草完成该规划草案，并提交国务院。按照程序，国务院将组织专家对“十三五”规划草案进行反复论证、修改和完善，将于2016年3月提交全国人大会议审议通过。

徐林表示，中国“十三五”规划是在国际国内发展环境和形势出现新变化的大背景下编制的。国际方面，金融危机之后，世界经济增长格局发生了一些变化，美国主导的tpp、ttip等高标准自由贸易和投资规则对中国未来的发展会产生深远影响，而且地缘政治的因素也非常复杂。国内方面，党的十八大以来，中国发展进入全面深化改革的新阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。

这些都对“十三五”规划编制提出了新要求，要确保全面建成小康社会宏伟目标的胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。因此也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。

提出新的发展思路

“十三五”规划将涉及哪些方面？这是人们最为关注的。徐林表示，从宏观层面上看，“十三五”规划在具体发展思路方面有几个值得关注的点，例如，中国人均gdp现在达到6700多美元，已经属于中高收入国家的行列，政府的目标是希望通过“十三五”的努力，接近世界银行标准的高收入国家行列，如果发展得更好一点儿，可能进入高收入国家的行列。但是，要实现这样的目标，包括实现党的十八大提出的全面建成小康社会这样的目标，中国还有一些薄弱环节，如转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家行列，在目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，就有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。所以，怎样能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是“十三五”规划的重点之一。

再有，中国现在要加快农业现代化建设，因为中国是一个人口大国，粮食问题、食品供给问题是永恒的主题。虽然过去保持粮食生产“十连增”，但中国农业一直是弱势产业，农业的劳动生产力、现代化水平、食品的安全等，包括农村的发展、农民收入的持续提高，都面临很大的压力。这些问题需要政府在“十三五”规划中找出一些新的办法来解决。

“十三五”规划中还有像环境保护问题、生态文明建设问题等，都是老百姓特别关注的问题，对这些问题，国家发改委正在组织专家研究新的保护思路和方法，包括新的更有效的体制和机制。

“有很多问题，政府过去的老办法可能不能很好地解决，需要在新的制度设计和新的机制设计上去找办法，这些都是‘十三五’规划在前期研究过程中需要认真对待的问题。”徐林说。

“十二五”规划已经实施过半，但有些指标完成得并不理想，这是否会影响到“十三五”规划的编制？对此，徐林表示，“十二五”规划中的节能和环保领域确实有几个指标进展得不理想，国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府，正在节能环保领域采取一些强化措施，这些领域的指标实施情况有可能在今明两年里得到比较好的改善。人们可以对明年末基本完成“十二五”规划提出的要求抱乐观态度，这些指标的实施进展情况不会对“十三五”规划指标的设定带来明显影响。“十二五”规划其他各方面的进展都非常顺利，有些领域已经提前完成了“十二五”规划提出的要求。

重点是正确处理好政府与市场的关系

如何正确处理好政府与市场的关系，是这次编制“十三五”规划需要考虑的一个很重要的方面，因为“十三五”规划编制的大背景是党的十八届三中全会提出的到2020年的改革框架、时间表和具体路径。

“《规划》作为政府管理经济的一个手段，必须在大背景下考虑问题。所以，怎样更好地处理好政府和市场的关系，也是‘十三五’规划编制过程中需要重点研究的问题。”徐林说。

徐林表示，中国每五年的经济社会发展规划和别的很多规划不太一样，它要经过全国人大投票通过，所以它带有法律性质，有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。中国政府在编制“十一五”规划的时候第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。也就是说，在“十一五”规划的时候提出了约束性指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如环境保护、资源节约、政府的公共服务等，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到。“十三五”规划还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，不光有内容的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。在市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

“在‘十三五’规划的编制过程中，政府要既不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”徐林说。

附：                       “十二五”规划完成情况

经济增长超过《纲要》预期目标。2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年增长7.7%，经济增速高于“十二五”规划确定的年均增长7%的预期目标。经济结构调整取得新进展。内需对稳增长的支撑作用显著增强。2013年，第三产业对经济增长的贡献率首次超过第二产业，排在了第一位。

“十二五”规划提出的24个主要指标绝大多数都达到预期进度要求，少数指标已提前完成，但也有部分指标实现进度较慢。主要是能源消费强度控制指标、二氧化碳排放强度控制指标、能源消费结构优化指标、氮氧化物排放量下降指标这四大指标进展得不理想。

（根据国务院4月10日发布的“十二五”规划纲要中期评估报告整理）

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