面对新的安全形势,中国可考虑在即将召开的亚洲相互协作与信任措施会议(亚信峰会)上提出“公民安全观”。

公民是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律的规定，享有权利并承担义务的一切社会成员。“公民安全”指的是公民的人身、财产及其学习、生活、工作环境的安全。对我国来说，在非传统安全挑战越来越突出、中国的海外存在和利益不断上升的大背景下，维护公民安全的任务越来越严峻。从近年来中国面对的安全挑战来看，对“公民安全”的威胁主要表现在以下方面：国内外恐怖主义的威胁;自然灾害、气候变化、流行性疾病以及食品和饮用水的不安全所带来的威胁;国际和国内犯罪组织和个人的犯罪行为所构成的威胁;一些国家政局和社会动荡所形成的威胁等。

要应对上述安全挑战，首先要更新理念。传统的国家安全观聚焦国家安全，而国家安全所面临的主要挑战源于外部军事威胁，但是在中国的国防实力越来越强大的背景下，我抵御外部军事威胁的能力不断增强，传统形式的国家安全风险在下降;另一方面，由于我公民安全所面临的风险呈上升趋势，这就需要我在思想上更加重视公民安全问题。

其次，应将越来越多的资源投入到维护公民安全上来，更加重视促进公民安全的能力建设。如加强打击恐怖主义的力量，提升防灾、抗灾和救灾能力，应对气候变化，治理环境污染，确保食品和饮用水的安全，抓好治安和打击犯罪，强化对海外公民的保护能力等。由于公民安全具有涉及范围广、维护安全的手段多元、所需能力多样的特点，资源投入量大，能力建设周期长，这就需要我们早投入、多投入、重点投入，同时通过实践的检验发现问题和不足，及时完善和提高。

第三，要加强国际合作。公民安全所面临的诸多挑战都是跨国性质的，应对这些挑战当然也需要国际合作。不管是打击恐怖活动，还是应对气候变化和治理环境污染，或是抗灾救灾，或是海外护侨撤侨，都需要跨国合作。国际合作既可以采取机制化的形式，也可以是特定的安排;既可以是双边的，也可以是多边的;既包括政府间的合作，也包括社会组织、个人间的跨国合作。为提高国际合作的水平、扩大合作效应，我国应经常性举办相关的国际合作交流与研讨活动，开展联合训练与演习。

我国若在亚信峰会上提出“公民安全观”将具有重要意义。这一提法既能凸显我以人为本的执政理念，又能够最大程度提升亚信成员国之间的安全合作水平，还有助于增加亚信国家在“人的安全”议题上的话语权。 (作者系复旦大学国际问题研究院常务副院长)

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